《中国海洋安全形势分析》

摘 要:21世纪是“海洋的世纪”。党的报告明确指出“坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。当今国际海洋形势正在发生重要变革，这对中国的海洋战略的构建与发展既是机遇同时又是异常严峻的挑战。因此，分析当前中国周边海洋安全形势，把握中国海洋安全面临的压力与挑战，对中国海洋强国战略的构建，海上力量的大力发展以及国家海洋权益的维护至关重要。

关键词:海洋安全;海洋战略;周边海洋形势

当今国际海洋形势的重大变革主要表现为世界各主要海洋国家纷纷加强和调整海洋政策;《联合国海洋法公约》生效的正面效应与负面效应同时显现;以海权角逐为核心的海洋地缘战略争夺不断加剧;海洋领域的非传统安全威胁的影响日益凸显。①在此背景下，亚太各主要大国纷纷调整其海洋战略，同时，随着美国战略重心东移，美国对亚太地区强势回归并高调介入中国周边海洋争端问题，而与中国存在海权争端的主要国家也借此机会不断升温争端问题，使得中国周边安全形势呈现出明显恶化之势，中国周边海洋形势面临着巨大压力和异常严峻的挑战。

一、亚太主要大国海洋战略的调整

(一)美国海洋战略的调整

冷战结束后，作为蓝色海洋上的一枝独秀，美国为了保住其“海上霸主”地位，愈加重视维护自己的海洋权益，积极调整和制定新的海洋战略，不断强化其全球海洋强国地位。2000年7月，美国政府出台了《2000年海洋法案》，为制定美国在新世纪的海洋政策提供了法律保障。2004年12月17日，布什总统向国会提交了《美国海洋行动计划》，对落实《21世纪海洋蓝图》提出了具体措施。《21世纪海洋蓝图》和《美国海洋行动计划》的制定，为21世纪美国海洋战略奠定了基础。

2009年6月12日，上任不到半年的奥巴马总统发表总统公告称:“本届政府将继往开来，采取更加全面和综合的方法来制定国家海洋政策。”“9·11”事件后，随着海洋安全的重要性和优先级不断提升。海岸警卫队很快就并入新成立的国土安全部。2002年颁布《海岸警卫队国土安全战略》，进一步提升海岸警卫队现代化水平，维护美国的海洋秩序和海上安全。2005年9月美国发布《国家海上安全战略》白皮书，第一次在国家安全层面提出海上安全战略，全面阐述美国面临的海上安全威胁、美国海上安全的战略目标以及应采取的战略行动。2007年10月，美国发布《21世纪海上力量合作战略》的新海上安全战略，突出强调了要建立以美国为主导的海上安全秩序，维护美国在世界范围内的国家利益。

(二)俄罗斯海洋战略的调整

进入新世纪以来，重建海洋强国已经成为俄罗斯国家战略的重要组成部分。俄罗斯总统普京上台后明确指出，俄罗斯只有成为海洋强国，才能成为世界大国。为了改变由于苏联解体而导致海上实力下滑的现实，实施了一系列重振的措施。2000年3月，普京以总统命令的形式颁布了《2010年前俄联邦海上军事活动的基本政策》。同年4月，俄罗斯颁布了《俄罗斯联邦海军战略(草案)》，正式承认并使用了“海军战略”这一概念，提出了海军要面向世界大洋的战略构想。随后，《俄联邦海军未来10年发展规划》、《俄联邦海洋学说》等文件也纷纷出台。

2001年7月，普京批准了《俄罗斯联邦至2020年海洋政策》，全面阐述了俄罗斯的国家海洋政策实质、原则、内容及其实施手段，确立了普京时代俄罗斯海洋安全战略的总体思路。2007年夏天，俄罗斯“库兹涅佐夫元帅”号航母又重新恢复值勤战机起降任务，表明俄罗斯重新树立海军实力的征程已经开始。普京从远东地区战略利益出发，俄罗斯将太平洋舰队作为重点发展的舰队并为俄罗斯武装部队提供现代化武器系统，计划到2020年将现代化武器系统所占的份额提升至70%。目前，俄罗斯太平洋舰队占俄海军兵力的27%。通过“东进”战略积极谋求向太平洋进行渗透，并大力发展海上力量尤其是海上战略核力量，从而维护附近海域以及海上通道的安全。

(三)日本海洋战略的调整

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冷战结束后，尤其是进入21世纪以来，日本更加重视海洋问题，并将海洋问题提升为国家战略。2001年，日本政府提出了国家海洋政策的基本框架。2004年，日本发布了第一部海洋白皮书，提出要对海洋实施全面管理。2005年，“日本海洋政策研究财团”向政府提交了《海洋与日本:21世纪海洋政策建议》，主要包括:树立海洋立国思想;制定日本海洋基本法，完善海洋法律体系;强化和完善海洋行政管理与协调机制;加强对包括大陆架和专属经济区在内的海洋“国土”的管理;积极参与和引导国际事务;加强海洋教育和海洋意识宣传。

这份文件的发布标志了日本海洋战略已经成型。2007年，日本通过了《海洋基本法》和《海洋建筑物安全地带设置法》，其中要求政府，“全面保护我国正当拥有的领土，同时为保护作为海洋国家日本的利益而构建海洋新秩序，为此必须全力推进外交以及各种政策。”这两个法案的出台，基本完成了日本“海洋立国”的法律化，为日本加强对海洋利益全面控制提供了强有力的法律基础。在海上安全方面，日本借美国不断推进重返亚太战略之机，不断强化日美同盟，进一步扩大日美安保条约的适用范围。2012年，日本政府制定了未来五年海洋基本战略计划大纲，明确提出进一步强化日本海上保安厅和海上自卫队的力量，确保其海洋安全。

(四)印度海洋战略的调整

作为主要的印度洋国家，地处南亚的印度一直有着浓重的大国情结。21世纪初以来，印度根据地区安全形势和国家发展的实际情况，将海洋作为实现强国战略的突破口，制定了其海洋军事战略。凭借自身地缘优势和其独特的国际地位，印度通过多种手段在试图控制印度洋的同时，还将触角伸向太平洋，积极拓展战略空间。2004年印度颁布的《印度海洋学说》和2007年颁布的《自由使用海洋:印度海洋军事战略》标志着21世纪初印度海军战略理论已形成体系并逐渐走向成熟。与此同时，印度通过采取一系列措施来推进其海洋军事战略。

首先，加强印度洋及其周边海域的战略部署。印度将印度洋视为其战略区域，提出“整个印度洋盆地——从北面的波斯湾到南面的南极洲，从西面的好望角及非洲东岸到东面的马六甲海峡及马来西亚和印度尼西亚群岛——都是印度的战略周边”。为此，印度不断加强其海军力量，巩固其对印度洋沿岸中小国家的海上优势。其次，通过“东进战略”谋求向太平洋进行渗透。印度于1992年正式提出“东进战略”，特别强调南中国海重要的战略价值。近年来，随着国际社会反恐军事行动的全面展开和海盗问题日益凸显，印度不断加强与美、日、澳等国的军事关系，以应对非传统安全维护国家利益为由向马六甲海峡和南海地区渗透，不断推行其“东进战略”。