我国是一个森林火灾多发国家，森林火灾严重威胁着我国森林资源安全。为了加强森林防火工作，减少森林火灾造成的损失，1988年国务院颁布了《森林防火条例》，对预防和扑救森林火灾、保障人民生命财产安全、保护森林资源和维护生态环境发挥了非常重要的作用。但是随着经济社会的发展，森林防火工作出现了一些新情况、新问题。一是管理体制改革后，政府在火灾预防、扑救等方面的职责显得十分必要；二是林权制度改革后，有必要在强化政府责任的基础上，明确森林、林木、林地经营单位和个人的防火义务；三是急待法律体系的完善和应急机制的建立，现行条例关于火灾扑救的规定也需要进行相应完善；四是为有效遏制和惩处各种违法行为，有必要提高罚款的数额。

　　2009年施行的《森林防火条例》在森林防火责任制、森林防火组织、森林火灾预防措施、森林火灾划分级别和标准、应急管理机制及法律责任等方面都进一步做了规范和完善。个人违反森林防火规定将被处以200元—5000元的罚款；无防火装置车进森林最高罚两千；制定防火预案提升到法规高度；森林火灾分类标准更改；制定防火预案提升到了法规高度。

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　　1988年3月15日施行的《森林防火条例》，森林火灾分为：森林火警、一般森林火灾、重大森林火灾、特大森林火灾4种。2009年1月1日施行的《森林防火条例》，按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾4种。对比新、旧《森林防火条例》笔者认为：

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　　一是新的《森林防火条例》将人员伤亡人数纳入了4种森林火灾等级，着重强调了以人为本的理念，具有其历史和现实的意义；

　　二是新的《森林防火条例》取消了森林火警，降低了一般性森林火灾的标准，充分体现了国家对生态环境的重视，更重要的是加大了法律（法规）责任的力度。同时笔者从事基层森林防火30年的工作经历也体会到：

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　　一是新的《森林防火条例》取消了森林火警，烧毁林地没有森林面积损失也是森林火灾，对于基层创建连续无森林火灾的激励机制必然受到影响；

　　二是基层乡级、村级起火必报的观念受到冲击，报是森林火灾，侥幸决断快速扑灭不报，从而存在小灾酿成大祸的隐患；三是现行森林防火考核制度的不完善，原有“森林火警”存在时“大火””报“小火”，“小火”根本不报的情况是有的。而现在为了成绩、政绩违法、违规隐瞒不报势必在一些单位和部门是会发生的。